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醫(yī)療器械研發(fā)熱、轉(zhuǎn)化難，如何突破？

[db:作者] - 2019-12-23

當(dāng)前，醫(yī)療器械已經(jīng)成為大健康產(chǎn)業(yè)中最受矚目的板塊之一，在各級(jí)政府主導(dǎo)下大量出現(xiàn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園大都將醫(yī)療器械作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深入轉(zhuǎn)型的背景下，醫(yī)療器械成為各個(gè)地區(qū)、各種資本、各種技術(shù)競(jìng)相追逐的領(lǐng)域。毋庸諱言，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們生活水平進(jìn)一步提高的基礎(chǔ)上，追求更高品質(zhì)的生活將是永恒不變的趨勢(shì)。在此背景下，醫(yī)療器械承載著人們延長壽命、改善生活品質(zhì)的巨大希望。

研發(fā)熱難越轉(zhuǎn)化關(guān)

我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)經(jīng)過前期的積累，在生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量和注冊(cè)產(chǎn)品數(shù)量等方面已經(jīng)有較大的提升。但一個(gè)不可忽視的現(xiàn)象是，高端醫(yī)療器械品類中國產(chǎn)醫(yī)療器械占比不高。要提升國產(chǎn)醫(yī)療器械的整體水平，必須攻克技術(shù)研發(fā)以及成果轉(zhuǎn)化的難關(guān)。當(dāng)前國產(chǎn)醫(yī)療器械科技發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但科技成果轉(zhuǎn)化率有待提升。首先，高校科研成果轉(zhuǎn)化率長期徘徊在4%~5%之間。高校是科研活動(dòng)的密集地，如果取得的研發(fā)成果無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，那么科研活動(dòng)就等于沒有產(chǎn)出。高校教師獲得的專利數(shù)量并不能完全代表國家技術(shù)的進(jìn)步，只有那些實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并在實(shí)踐中產(chǎn)生效益的專利才是“硬專利。其次，醫(yī)生群體沒有真正融入科技成果轉(zhuǎn)化的大潮。醫(yī)生在醫(yī)療器械科技成果轉(zhuǎn)化中具有獨(dú)特而又重要的地位，他們既是醫(yī)療器械產(chǎn)品的使用者，也是醫(yī)療器械產(chǎn)品創(chuàng)新的推動(dòng)者，甚至是技術(shù)的研發(fā)者。但是，當(dāng)前環(huán)境下，他們很難化身成為醫(yī)療器械產(chǎn)品的生產(chǎn)者，掌握技術(shù)或具有研發(fā)靈感的醫(yī)生要順利將手上的科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品也面臨著困難。最后，行業(yè)缺乏豐厚的技術(shù)創(chuàng)新原始積累，持續(xù)發(fā)展后繼乏力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年，我國有1.7萬余家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，但是具備長期技術(shù)沉淀并掌握自有技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)并不多。技術(shù)成果轉(zhuǎn)化難，導(dǎo)致企業(yè)缺乏技術(shù)研發(fā)的積極性，反過來又使可供轉(zhuǎn)化的技術(shù)成果數(shù)量少而又少，陷入了一個(gè)尷尬的循環(huán)。

四大因素影響成果轉(zhuǎn)化

科技成果的轉(zhuǎn)化涉及技術(shù)推廣、制度政策、資本參與、企業(yè)管理等多重因素，任何一個(gè)因素的缺失都將導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化的失敗。其一，從技術(shù)萌芽到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)要走一段漫長曲折的道路，就醫(yī)療器械技術(shù)轉(zhuǎn)化而言，技術(shù)研發(fā)成熟之后，還要經(jīng)過樣品生產(chǎn)、型式檢測(cè)、臨床評(píng)價(jià)、注冊(cè)審評(píng)、生產(chǎn)制造之后才能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。在這個(gè)過程中，涉及大量的質(zhì)量體系構(gòu)建、檢驗(yàn)檢測(cè)以及臨床試驗(yàn)等工作。從企業(yè)運(yùn)行的角度看，涉及企業(yè)工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、許可申請(qǐng)、生產(chǎn)管理等大量活動(dòng)。其二，技術(shù)研發(fā)上的成功并不等于產(chǎn)品的研發(fā)合規(guī)。從事技術(shù)研發(fā)的技術(shù)工程師往往缺乏對(duì)質(zhì)量體系的了解，樣品的研發(fā)合規(guī)和產(chǎn)品的生產(chǎn)合規(guī)同樣重要。技術(shù)工程師可能會(huì)在研發(fā)過程中追求技術(shù)的極致完美，但從研發(fā)體系合規(guī)的角度看，成熟的技術(shù)不一定符合質(zhì)量管理體系的要求。醫(yī)療器械領(lǐng)域的技術(shù)成果從萌芽到成熟只代表技術(shù)上的可行性，離最后產(chǎn)品生產(chǎn)上市還有很長的距離。其三，技術(shù)人員或掌握技術(shù)的醫(yī)生缺乏對(duì)市場(chǎng)和監(jiān)管合規(guī)的理解。他們往往難以理解對(duì)醫(yī)療器械產(chǎn)品上市審評(píng)所要求的繁復(fù)流程和嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)影響產(chǎn)品上市的諸多因素和困難估計(jì)不足，這也會(huì)影響科技成果在醫(yī)療器械領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化。其四，資本方和技術(shù)研究方難以形成科技成果的價(jià)值共識(shí)。科技成果的轉(zhuǎn)化少不了資本的介入，沒有資本的參與，科技成果的轉(zhuǎn)化將寸步難行。但是，資本方和技術(shù)研究方對(duì)待轉(zhuǎn)化的技術(shù)價(jià)值在估值上往往會(huì)有比較大的偏差。這將影響雙方就股權(quán)分配、分紅比例等重要事項(xiàng)達(dá)成進(jìn)一步的共識(shí)。如果技術(shù)研究方固守科技成果的估值，不愿和資本方以及其他參與者在市場(chǎng)配額、股權(quán)劃分以及分紅比例上做出讓步，再好的技術(shù)也只能“待字閨中。

多方發(fā)力解難題

由于多種因素的存在，醫(yī)療器械科技成果轉(zhuǎn)化之路漫漫。加快科技成果轉(zhuǎn)化速度，提升轉(zhuǎn)化率，應(yīng)從以下幾方面改善。首先，充分利用好醫(yī)療器械注冊(cè)人制度帶來的紅利。正在全國21個(gè)省份試點(diǎn)的醫(yī)療器械注冊(cè)人制度，理順了醫(yī)療器械注冊(cè)和生產(chǎn)之間的關(guān)系，疏通了研發(fā)機(jī)構(gòu)以及科研人員成為醫(yī)療器械注冊(cè)人的通道。2017年10月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于深化審評(píng)審批制度改革鼓勵(lì)藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見》，提出允許醫(yī)療器械研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員申請(qǐng)醫(yī)療器械上市許可，有利于激發(fā)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員從事科技工作的積極性。其次，積極探索科研人員持有醫(yī)療器械注冊(cè)證的有效途徑。科研人員作為自然人，在現(xiàn)有的法規(guī)體系下難以承擔(dān)以企業(yè)形式才能承擔(dān)的法律責(zé)任，因此，直接持有醫(yī)療器械注冊(cè)證的可行性不大。但我國《公司法》規(guī)定了一人有限責(zé)任公司的形態(tài)，可以探索科研人員以“一人股東的形式成立一人有限責(zé)任公司來持有醫(yī)療器械上市許可的可能性，為科技成果轉(zhuǎn)化掃除當(dāng)前制度上的障礙。再次，研發(fā)機(jī)構(gòu)及科研人員要與科技成果轉(zhuǎn)化的其他參與方實(shí)現(xiàn)合作共贏。醫(yī)療器械注冊(cè)人制度允許醫(yī)療器械注冊(cè)人不需具備實(shí)際生產(chǎn)條件即可獲得注冊(cè)證，減輕了醫(yī)療器械科技成果轉(zhuǎn)化的成本負(fù)擔(dān)，這也為掌握技術(shù)的醫(yī)生轉(zhuǎn)化科技成果掃除了一定的障礙。但是，不具備實(shí)際生產(chǎn)條件的研發(fā)者只有跟資本方、第三方咨詢機(jī)構(gòu)以及受托生產(chǎn)方達(dá)成科技成果轉(zhuǎn)化合作共識(shí)，才能在既有制度下實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的目標(biāo)。最后，還應(yīng)該加強(qiáng)醫(yī)療器械領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。只有讓剽竊技術(shù)和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為及時(shí)受到嚴(yán)厲打擊，才能形成崇尚技術(shù)創(chuàng)新的良好氛圍，也才能保護(hù)那些有志于技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)的利益。同時(shí)，促進(jìn)醫(yī)療器械科技成果更多地涌現(xiàn)，這對(duì)于從源頭上增加科技成果數(shù)量具有重要意義。

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