安徽省人民政府關于印發支持
首臺套重大技術裝備首批次新材料
首版次軟件發展若干政策的通知
各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現將《支持首臺套重大技術裝備首批次新材料首版次軟件發展若干政策》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
安徽省人民政府
2020年3月17日
支持首臺套重大技術裝備首批次新材料
首版次軟件發展若干政策
為貫徹落實黨中央、國務院關于支持自主創新的要求，促進首臺套重大技術裝備、首批次新材料和首版次軟件(以下簡稱“三首”產品)的研發應用，推動安徽制造業高質量發展，現提出以下支持政策。
一、健全研發創新體系
1.加強研發引導。結合經濟社會發展需要和技術創新趨勢，按年度編制安徽省“三首”產品研制需求清單，引導企業對標研制，開展技術攻關，并在省級技術改造、科技重大專項等項目計劃中擇優予以支持。(省經濟和信息化廳牽頭，省科技廳等配合)
2.加強創新合作。推動科研院所、制造企業、行業協會等各類創新主體協同合作，建立優勢互補、風險共擔、利益共享的產學研用合作機制。支持研發、制造、使用單位合作建立重大技術裝備中試基地，搭建產品研制與示范應用之間的橋梁。(省科技廳牽頭，省經濟和信息化廳、省發展改革委等配合)
3.健全眾創引導機制。發揮眾創、眾籌、眾包和虛擬創新創業社區等多種創新模式的作用，聚集各類創新要素，引導中小企業參與“三首”產品研發。加強眾創成果評價和供需對接，促進成果轉化。(省科技廳牽頭，省經濟和信息化廳、省發展改革委等配合)
二、健全評定檢測體系
4.規范評定管理。制定“三首”產品評定辦法，明確“三首”產品定義、標準、范圍，制定申請、受理、評價、公示、發布等評定程序，委托第三方專業機構開展評定。引入申報主體信用承諾機制，加強對相關企業、機構和專家的誠信管理。(省經濟和信息化廳牽頭，省市場監管局、省發展改革委、省科技廳、省財政廳等配合)
5.建立評定機構。充分利用現有設施、人員和平臺，建立“三首”產品評定機構。評定機構根據“三首”產品評定辦法開展工作。制定“三首”產品評定機構管理辦法，明確其職責范圍、監測評定能力等方面要求。按照“雙隨機、一公開”原則，加強事中事后監管，增強評定機構的公信力。(省經濟和信息化廳牽頭，省市場監管局等配合)
6.強化檢驗檢測。圍繞“三首”工程化檢驗檢測需求，依托省內外實驗檢驗測試平臺，實現對“三首”產品質量、安全、節能、環保、可靠性、智能化等全面檢測。強化“三首”產品檢驗檢測機構資質監管，規范其檢驗檢測行為，提升其檢驗檢測能力和水平。(省市場監管局牽頭，省經濟和信息化廳、省科技廳等配合)
三、完善示范應用體系
7.實施示范應用工程。鼓勵引導“三首”產品研制單位和使用單位合作開展自主創新，研制新產品，投入工程化應用(包括研制單位自用)，實現業績首次突破。(省經濟和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省國資委等配合)
8.發布推廣應用目錄。對經評定的“三首”產品，明確評定有效期，按功能特點、服務領域定期發布并動態調整《安徽省“三首”產品推廣應用指導目錄》(以下簡稱《目錄》)，作為示范應用的依據。鼓勵企業智能化改造優先選用“三首”產品。(省經濟和信息化廳牽頭，省發展改革委、省國資委等配合)
9.嚴格執行招標投標法規政策。根據國家發展改革委等八部委《關于促進首臺(套)重大技術裝備示范應用的意見》(發改產業〔2018〕558號)相關規定，對《目錄》內產品，項目單位在招標采購同類型產品時，按照《中華人民共和國招標投標法》第四十一條規定，原則上采用綜合評估法進行評標。在首臺套產品投標時，招標單位不得提出市場占有率、使用業績等要求，不得超出招標項目實際需要或套用特定產品設置評價標準、技術參數等。對于已投保的首臺套產品，一般不再收取質量保證金。對于招標人、招標代理機構以不合理條件限制或排斥首臺套投標的行為，有關部門依法從嚴查處。(省發展改革委、省財政廳、省國資委、省經濟和信息化廳、各市人民政府按職責分工負責)
10.加大政府采購等支持力度。貫徹落實國家關于政府采購支持創新產品的各項規定，對“三首”產品采用首購、訂購等方式采購，促進“三首”產品研發和示范應用。其他使用國有資金的項目參照政府采購要求，鼓勵采購“三首”產品。(省財政廳牽頭，省發展改革委、省國資委、省經濟和信息化廳、各市人民政府配合)
四、構建要素支撐體系
11.加強人才培育激勵。以企業為主體，以各類創新平臺為依托，加快培養適應“三首”產品研制所需的工程創新型人才。鼓勵掌握核心技術的科研人員依法依規兼職兼薪、創新創業。對“三首”產品研制應用的有功人員，支持用人單位給予獎勵和表揚。(省人力資源社會保障廳牽頭，省經濟和信息化廳、省國資委等配合)
12.加強知識產權保護。對“三首”產品的專利申請，給予優先審查推薦。暢通維權通道，加大對知識產權侵權假冒行為打擊力度，加強相關部門執法協作，協同化解知識產權糾紛。(省市場監管局牽頭，省經濟和信息化廳、省國資委等配合)
13.加強標準制定推廣。積極推進“三首”產品相關標準的制定，加快創新成果轉化為企業標準、行業標準、國家標準和國際標準。強化“三首”產品相關標準的推廣實施，鼓勵企業開展標準化試點示范。(省經濟和信息化廳、省市場監管局按職責分工負責)
14.加強軍民融合發展。鼓勵通過聯合孵化、專利轉讓、技術入股和知識產權托管等方式，加快軍工科技成果轉化，推動“三首”產品研發創新。支持民企參與軍品研制和配套，鼓勵軍工企業開展“三首”產品示范應用。(省委軍民融合辦牽頭，省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化廳等配合)
五、加強財稅金融支持
15.加大財政支持力度。統籌制造強省建設資金，對經評定的“三首”產品省內研制和省內示范應用企業，省財政分別按檔次給予一次性獎補，合計最高500萬元。其中，單價(或貨值)在1000萬元(含)以下的，按其單價(或貨值)的15%給予獎補；單價(或貨值)在1000萬元以上的，按其1000萬元(含)以內價值的15%加上超出1000萬元價值部分的10%給予一次性獎補。對省內企業投保“三首”產品推廣應用綜合險的，按年度保費的80%給予補貼，補貼時限為一年。每個企業每年保費補貼最高300萬元。(省經濟和信息化廳牽頭，省財政廳、安徽銀保監局等配合)
16.落實稅收優惠政策。對從事重大技術裝備研發制造的企業，經認定為高新技術企業的，減按15%稅率征收企業所得稅；符合條件的，按政策規定享受研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優惠。對企業購置并實際使用環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的10%可從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。對符合條件的軟件企業，按規定享受企業所得稅減免、增值稅即征即退政策。按規定落實企業委托境外研究開發費用稅前加計扣除、延長高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉年限等政策。(省稅務局牽頭，省科技廳、省財政廳等配合)
17.創新金融支持方式。鼓勵銀行業金融機構加大對企業研制“三首”產品的信貸支持力度，積極開展專利權質押、軟件著作權質押、應收賬款質押等業務。加強政策性融資擔保支持，將符合條件的政策性擔保業務納入“4321”新型政銀擔風險分擔機制。對2020年1月1日起新發生的、無需提供抵質押作為反擔保、年化擔保費率不超過1.2%的省級專精特新中小企業融資擔保業務，省財政按照擔保貸款實際發生額的1%/年給予融資擔保機構擔保費補貼。對單一融資擔保機構單戶企業擔保貸款業務的補貼最高10萬元。引導融資租賃公司做好對“三首”產品推廣應用的融資服務，推動工業企業通過融資租賃方式運用“三首”產品開展技術改造升級。充分發揮各類產業基金作用，積極吸引社會資本參與“三首”產品研制應用。(省發展改革委、省經濟和信息化廳、省財政廳、省市場監管局、省地方金融監管局、人行合肥中心支行、安徽銀保監局按職責分工負責)
六、建立完善保障機制
18.加強組織領導。建立由省經濟和信息化廳牽頭的聯席會議制度，省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局、省國資委、省稅務局、安徽銀保監局、人行合肥中心支行等作為聯席會議成員單位，負責推進省“三首”產品研發應用工作。每年年底聯席會議對成員單位目標任務完成情況進行督導。省有關部門要按照職責分工抓好工作落實，形成工作合力。各地要加強對“三首”產品研發應用推進工作的領導，完善工作機制，強化責任落實。(省經濟和信息化廳牽頭，省有關部門、各市人民政府按職責分工負責)
19.健全完善容錯糾錯機制。按照鼓勵創新、鼓勵嘗試、寬容失敗的原則，在符合條件、程序、標準的前提下，免除相關負責人的決策和執行責任，充分調動各方面積極性，營造支持“三首”產品研發應用良好氛圍。(省有關部門、各市人民政府按職責分工負責)
20.加強推廣和服務。依托省經濟和信息化廳工業云平臺，建立“三首”產品網上推廣應用展示平臺。依托世界制造業大會等國內外重點展會，積極組織“三首”產品參展營銷。支持有關中介組織開展以“三首”產品為重點的產需對接活動。(省經濟和信息化廳牽頭，省有關部門、各市人民政府按職責分工負責)
本政策所稱“三首”產品，是指經過創新，其品種、規格或技術參數實現重大突破、擁有自主知識產權、尚未取得市場業績的裝備、核心部件、控制系統、關鍵基礎材料和軟件系統等。本政策由省經濟和信息化廳會同省有關部門負責解釋。
